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El enfoque de género en la participación y gestión municipal

El enfoque de género en la participación y gestión municipal

En los últimos años, la creciente preocupación y atención a las temáticas de igualdad de género en el ámbito público y privado ha permitido la creación, promulgación y reformulación de diversos instrumentos legales, así como instituciones enfocadas en su totalidad a ayudar, apoyar y empoderar a las mujeres.

Las siguientes estadísticas reflejan el escenario actual en Chile respecto a la participación de la mujer y los instrumentos legales creados para su protección:

1. En el mundo privado, la presencia femenina en los directorios de las empresas enlistadas en el indicador S&P/CLX IPSA (principal índice bursátil del país) alcanza un 7,29%, lo que es igual a: 21 mujeres de un total de 274 directores. Y aunque sí hay mujeres participantes en el directorio, ninguna de estas empresas cuenta con una mujer como gerenta general (La Tercera, 2019).
2. Existe un 42,9% de participación de las mujeres en el mercado laboral versus un 64,8% de los hombres en los meses de marzo a mayo del presente año (Instituto Nacional de Estadística, 2020).
3. En año 2017, la participación de mujeres en el Parlamento ascendió a un 24,35% promedio, considerando diputadas y senadoras (Instituto Nacional de Estadística, 2017). Dos años antes, se promulgó la ley N°20.840 que sustituye el sistema electoral binominal por uno proporcional inclusivo, con el fin de promover la participación femenina en el Congreso.
4. Actualmente, del total de personas militantes en partidos políticos, el 51,02% son mujeres (Servicio Electoral de Chile, 2020).
5. En el año 2015 se creó el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.
6. Se ha dictado la ley N°20.607 que Sanciona las prácticas de acoso laboral y la ley N°20.348 que Resguarda el derecho a la igualdad de remuneraciones (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2017), entre otras que buscan igualdad y mayor reconocimiento para las mujeres .

La proposición de nuevas políticas, normas y leyes con enfoque de género, y la progresión a una sociedad que fomente e incentive una mayor participación de mujeres en instituciones públicas, empresas y todo tipo de organizaciones, se torna relevante también a nivel comunal, en donde las municipalidades toman un rol importante tanto administrativo como de apoyo y soporte para sus ciudadanos.

A continuación, revisamos 3 ejes que revelan cómo es el panorama de la participación y las gestiones municipales para con las mujeres.

Elecciones municipales 2016

Conocemos cómo se refleja la participación de las mujeres en política a nivel nacional, lo cual da el pie para adentrarnos en cifras más específicas:

  1. Según el Instituto Nacional de Estadística, las últimas elecciones municipales realizadas en nuestro país, resultaron en la elección de 41 alcaldesas y 550 concejalas, representando un 11,9% y un 24,7% del total de candidatos que se presentaron, respectivamente.
  2. Entre los años 1992 y 2016 el porcentaje de alcaldesas electas aumentó de 6,4% a 11,9%, y la brecha que existe entre representantes hombres y mujeres bajó de -87,2 a -76,2 puntos porcentuales. Esta brecha tomó su valor más pequeño en los años 2008 y 2012, que fue de -75 puntos porcentuales.
  3. En el mismo período, el porcentaje de concejalas electas aumentó de 12% a 24,7%, y la brecha disminuyó -76 a -50,6 puntos porcentuales. En el año 2012, la brecha alcanzó -49,6 puntos porcentuales.
  4. Si bien en nuestro país hay más mujeres militantes en partidos políticos, alcanzando un 51,02% de militancia, se evidencia que a la hora de elegir a nuestros representantes el porcentaje de mujeres electas es mucho menor al 50%. La participación política activa que presentan las mujeres en sus respectivos partidos no se ha visto reflejado en igual medida en las instancias de decisión y elección de representantes.
  5. Para profundizar estos resultados, presentamos los partidos políticos que tuvieron un mayor número de mujeres electas en ambas votaciones a nivel regional y comunal (elaboración propia en base a Emol):

Made with Flourish

Made with Flourish

En la totalidad de las alcaldesas electas, los partidos políticos más representados son la Democracia Cristiana (DC) y la Unión Demócrata Independiente (UDI) con 9 mujeres cada uno. De manera opuesta, los menos representados son Amplitud y el pacto Nueva Mayoría (como candidatura independiente dentro de él) con una mujer cada uno.

La región de Valparaíso, que tiene un 51,5% de población femenina (Instituto Nacional de Estadística, 2018), fue donde se eligieron más mujeres representantes, con más de la mitad de alcaldesas militantes en partidos del oficialismo, que son UDI y Renovación Nacional (RN). Cabe destacar que 6 de las 9 mujeres fueron reelectas; todas las alcaldesas de UDI (3), una de RN, una de DC y una independiente dentro el pacto de Chile Vamos.

En caso del total de concejalas electas, también se muestra una predominancia de mujeres afiliadas a RN y UDI, con 96 y 79 afiliadas respectivamente. Los menos representados son los pactos “Cambiemos la Historia” y “Chile Quiere Amplitud” (como candidaturas independientes dentro de ellos), y el partido Wallmapuwen, con 1 concejala cada uno.

Participación de las Mujeres en los Municipios 2018–2019

¿Cómo ha cambiado la proporción de mujeres funcionarias municipales en Chile? A continuación, mostramos la tasa de cambio para el período 2018–2019 a nivel regional y comunal (elaboración propia en base a datos del Sistema Nacional de Información Municipal):

 

 Las comunas que más han aumentado este porcentaje son Navidad (41,2%) e Independencia (25,6%), y las que más lo han disminuido son La Reina (-49%) y Calera (-45,8%). Estas últimas, en el año 2019, no tuvieron ninguna mujer funcionaria.

 

Centros de la Mujer

El aumento de delitos de violencia en contra de la mujer y la forma en que se ha aplicado la justicia han puesto en alerta a los ciudadanos y a las autoridades. Pero, ¿ha sido suficiente para que se tomen las medidas necesarias en el cuidado, protección y apoyo a la mujer desde una perspectiva pública?

Para brindar apoyo a mujeres que han sufrido de violencia intrafamiliar o por parte de su actual o ex pareja, algunas comunas cuentan con Centros de la Mujer, supervisados por el Servicio Nacional de la Mujer y Equidad de Género, que lo hacen de forma gratuita.

Actualmente no todas las comunas cuentan con un Centro de la Mujer, solo se cuentan 110 centros, los cuales solo atienden a mujeres mayores de 18 años (Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, 2020). Si bien algunos centros tienen una cobertura territorial que se extiende más allá de la misma comuna, esto ha significado que muchas mujeres han tenido que viajar para ser atendidas, complicando el panorama para ellas.

En Chile, los factores que respaldan la instalación de un Centro de la Mujer son la densidad poblacional, la cantidad de denuncias por violencia intrafamiliar y el número de femicidios (24 Horas, 2016).

Dados estos antecedentes, en este momento la cobertura territorial de los centros comprende a 289 comunas, implicando que existen 57 comunas que no han sido consideradas. La distribución de los centros se muestra en el siguiente dashboard interactivo (elaboración propia en base a datos de SERNAMEG):

 

 

Como se puede observar, todas las regiones de nuestro país tienen al menos un centro. La Región Metropolitana es la que tiene la mayor cantidad de centros, exactamente 31, de los cuales más de la mitad están dedicados exclusivamente a la comuna en la que están insertos. Por otro lado, la región de Arica y Parinacota solo tiene un Centro de la Mujer.

¿Qué determina el número de centros disponibles en cada región? Financiamiento municipal o privado, género de la autoridad máxima, normas que obliguen directamente a los municipios a tenerlos son causas posibles, que incluso se relacionan con los primeros dos ejes anteriormente expuestos.

Como se mencionó anteriormente, solo 110 comunas tienen un centro propio, y de ellos la gran mayoría extiende su cobertura a más comunas aledañas, haciendo necesario un viaje que podría tomar horas. Además, un 16,5% de las comunas en Chile no han sido consideradas para por lo menos ser parte de la cobertura de algún otro centro.

Dentro de estas hay 17 comunas que están dentro de la lista de comunas menos pobladas de nuestro país, como por ejemplo, Putre, Juan Fernández, Pumanque, Tortel, Cabo de Hornos y Torres del Paine. La geografía no discrimina en este sentido, y tampoco lo hace en las comunas que cuentan con alcaldesas, pues el 22% de las comunas que las tienen no cuentan con un Centro de la Mujer.

Aún existe una brecha importante en cuanto a los niveles de participación femenina en diversos ámbitos, y todavía es necesario crear, diseñar e implementar más herramientas y establecimientos de apoyo para la mujer, pues la violencia de género persiste.

El desafío planteado es, entonces, conocer y aprender qué está sucediendo en nuestros propios municipios con respecto a esto, preguntarnos el por qué y pensar qué podemos hacer para progresar como comunidad y entregar iguales oportunidades.

 

 

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